日本自民党外国人政策解读：从“不安解消”到“秩序重塑”——移民管理的未来方向
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- 1月23日
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已更新：1月23日
今天我想和大家聊聊最近自民党（自由民主党）发布的“外国人政策本部提言”。这份提言于2026年1月20日（令和8年1月20日）公布，由自民党外国人政策本部汇总而成，已于1月22日递交给高市早苗首相，并预计将被纳入政府即将决定的外国人政策基本方针中。这份文件可以说是日本应对外国人急增的“路线图”，旨在消除国民的不安与不公平感，同时确保社会秩序与经济活力。
为什么这份提言重要？日本正面临访日与在留外国人激增的现实。根据官方数据，2025年底在留外国人已超过300万人，涉及旅游、留学、就业等领域。但随之而来的是社会问题：不法滞在、不法就労、医疗费未付、土地取得等引发国民担忧，甚至在网上放大成“外国人特权”或“安全威胁”的声音。自民党作为执政党，通过这份提言正面回应这些挑战，强调“严正处置”与“制度重审”，目标是构建一个“人人安全安心”的社会。
下面，我来逐一解读提言的核心内容，并结合一些具体例子分析其潜在影响。特别要说的是，这份提言虽是党内建议，但鉴于自民党的政治影响力，下一步很可能转化为政府政策，甚至立法——比如众院选公约中已定位相关内容。让我们看看它如何影响日本的移民体系。
1. 正面回应国民不安：从“不法滞在者零”到制度严格化
提言的第一大支柱是直接针对国民的“不安与不公平感”。核心理念是：对违法行为零容忍，同时彻底重审现有制度，以适应社会变化。
- **不法滞在者零目标**：提言提出强力推进“不法滞在者零计划”，包括引入JESTA（电子渡航认证制度）——类似于美国的ESTA或欧盟的ETIAS，预计2028年（令和10年）实施。这将利用数字化技术（出入国在留DX）提前筛查入境者，减少非法入境。同时，加快难民认定处理（5年内缩短至6个月以内）、倍增国费遣返（附护送官），并将退去强制确定者从约3100人减半。
**解读与影响**：这意味着政府将利用AI、数据联动等技术手段监控和管理外国人流动。想象一下，未来机场或边境将更依赖电子认证，非法在留者将更难藏身。这不仅是行政效率提升，更是安全网的强化。如果转化为法律，下一步可能修订《出入国管理及难民认定法》，让非法滞在成为“零容忍”现实。
- **不法就労与在留资格滥用防止**：强化变造在留卡取缔、雇主义务检查，并严格审查各种在留资格。例如，“经营・管理”资格将通过实态调查清除恶质企业；“技术・人文知识・国际业务”将严查“预定外”工作；“留学”资格外活动（如打黑工）将严格处置。更关键的是，“永住者”与“归化”审查将大幅严格化——归化原则上要求10年以上在留。
**解读与影响**：这里直击“假留学生”或“假就业”的痛点。举例来说，如果你是外国人，想申请归化（入籍），今后可能需要至少10年在日生活证明，而不是目前的5年。这将提高门槛，减少“快速入籍”现象。同时，在留资格申请或更新时，可能引入日语能力要求——虽然提言未明确，但结合第三支柱的“日语教育强化”，这很可能成为审查标准之一。政府下一步或通过法改正，将这些嵌入《国籍法》或《入管法》，让移民更注重“融入”而非“便利”。
- **其他制度重审**：包括在留卡与マイナンバーカード（个人番号卡）一体化（2027年3月起信息联动税金・国保费）；医疗费未付报告门槛降至1万日元以上；恶质民宿监管；公营住宅国籍把握；驾照更新严格等。这些措施旨在根绝“不适当利用”，如外国人欠费或滥用福利。
**解读与影响**：这体现了“公平感”导向。未来，外国人医疗或住房将更透明，减少“特权”争议。通过数据共享，政府能实时追踪，非法行为将被技术“围堵”。
2. 消除安全保障担忧：土地与资源管理的国家安全视角
第二支柱聚焦国家安全，强调“彻底实态把握”与“防患机制”。
- **土地取得規制**：提出制定新法律规则，限制外国人土地取得；将无主离岛国有化；调查公寓交易（含国籍），并构建土地台账数据库（适当公开）；把握实际所有者（防洗钱・テロ）。此外，支持自治体条例，管理地下水取水（含国籍・取水量）。
**解读与影响**：这针对“外国人买地威胁主权”的舆论，如北海道或冲绳的土地交易争议。下一步，政府可能修订《土地利用規制法》，引入“安全审查”机制——类似于美国的CFIUS（外国投资审查委员会）。如果立法，这将让日本的土地政策更具“国家安全”色彩，影响外资房地产投资。
3. 构建共生社会：日语与文化教育的核心作用
第三支柱旨在让外国人成为“日本社会一员”，通过教育营造“安全安心”环境。
- **日语与规则学习程序**：跨省厅创设综合程序，将日语・制度・规则学习纳入在留审查。强化来日前/后教育，针对就业者・生活者・儿童；财政支援地区教育（2026年起）；外国人儿童支援强化（2027年起）；ICT指南・教师改善等。
**解读与影响**：这里强调“融入”，日语将成为关键门槛。在留资格申请或更新时，对日语有要求很可能成为现实——例如，N3/N2水平作为“理解规则”的证明。这与第一支柱联动，确保移民不只是“来日”，而是“融入日”。政府下一步或设立“司令塔”机构，统筹政策，转化为《教育基本法》或新移民法框架。
政策动向与未来展望：从党内提言到法律现实
这份提言不是空谈——自民党已将其定位为众院选公约，政府基本方针将于今日（2026年1月23日）敲定。预算层面，外国人相关手数料（如査証・在留费）已上调，执行机制在加速。
**下一步预测**：
- **归化年限提高到10年**：高概率立法，强调“长期贡献”。
- **技术手段消除非法在留**：DX推进下，AI监控・数据联动将成为标配。
- **日语要求在在留资格中落地**：审查将更注重语言能力，类似欧盟的移民积分制。
- **整体影响**：日本移民政策将从“宽松吸引”转向“严格管理”，平衡经济增长与国民安心。但也需警惕：过度严格或引发劳动力短缺，或被指“排外”。
总之，这份提言是自民党对“国际日本”的一次“纠偏”，目标是“主权守护”与“活力社会”。如果您是外国人或相关从业者，建议关注政府后续公告。欢迎评论区讨论：您怎么看这份提言？会影响您的日本生活吗？
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