日本将正式实施“日本版DBS” 明确性犯罪历史核查对象，送迎司机、警备员等纳入判断范围

（2026年12月25日启动）

日本政府正加快建立针对儿童保护的人员审查制度。

2025年12月22日，日本儿童家庭厅公布了“日本版DBS（Disclosure and Barring Service）”的运用指针草案，并在有识者会议上获得原则性通过。该制度将允许，并在部分领域要求雇主对从事与儿童密切接触工作的人员进行性犯罪历史确认，以防止性侵害再次发生。

制度预计于2026年12月25日正式开始实施。

一、什么是“DBS”

日本版DBS的基本概念

DBS原本是英国的制度，全称为Disclosure and Barring Service。其核心功能是在人员进入特定高风险岗位前，由雇主确认其是否存在与儿童或弱势群体相关的严重犯罪记录，并据此决定是否允许其从业。

日本此次引入的“日本版DBS”，并非无限制公开犯罪记录，而是限定在以下范围内实施：

仅限性犯罪相关记录；

仅限与儿童直接、持续接触的工作；

由雇主向政府提出查询；

结果仅用于用工判断，不对社会公开。

其立法目的被明确定位为预防性制度，而非追加惩罚。

二、哪些职业必须接受性犯罪历史确认

根据此次公布的运用指针案，下列职业被明确列为原则上一律适用对象。

包括中小学、幼儿园等教员；保育士；以及认定保育所、儿童福利设施中从事直接照护工作的人员。

这些岗位普遍具有长期接触儿童、存在封闭或半封闭空间、儿童处于明显弱势地位等共同特征。

三、哪些职业可能成为确认对象

由现场情况和雇主判断

以下人员并非自动适用，但在具体情况下，可以被纳入性犯罪历史确认范围。

包括校车或接送巴士司机；学校或设施内的警备员；事务职员（如可能频繁接触儿童者）；以及清洁、维护等外包工作人员。

是否纳入，需要综合判断是否直接接触儿童、是否存在单独接触的可能，以及工作时间和接触频率等实际风险，而非仅以职称作出判断。

四、适用范围将扩展至大量民间机构

法律规定，民间机构是否参加原则上采取自愿方式。但若满足一定条件并获得国家认定，则需承担与学校等机构相同的义务。

相关条件包括面对面指导儿童，具有持续性和组织性，以及指导人员人数在三人以上。

可能被广泛适用的领域包括学习塾、补习班、放学后儿童俱乐部、体育或艺术培训机构、儿童食堂，以及演艺事务所和演艺培训机构等。

政府表示，该制度有助于提高家长的信任度，形成“可被选择的安全机构”。

五、查出性犯罪历史后的处理方式

运用指针明确区分了现职人员与新录用人员的处理方式。

对于现职人员，原则上不得继续从事与儿童直接接触的工作，应首先考虑岗位调整或配置转换。该措施并非当然解雇，但继续从事原岗位基本不被允许。

对于新录用人员，用人单位可考虑取消内定或不予录用，相关判断责任由用工单位承担。

六、除人员审查外的配套安全措施

日本版DBS并不只依赖犯罪记录确认。政府同时要求或建议相关机构采取综合性安全措施，包括在儿童活动场所安装防犯摄像头，明确工作流程以避免一对一、密闭空间接触，并建立内部举报和应对机制。

整体方向是人员筛选与结构性预防并行。

七、制度的意义与讨论点

政府强调，该制度有助于从源头减少再犯风险，建立可验证的安全机制，并强化家长和社会的信任。

与此同时，现实中也存在对从业者隐私权影响、雇主判断责任加重，以及曾有犯罪记录人员社会复归等问题的讨论。

因此，日本版DBS在制度设计上采取了较为克制的范围限定，并未发展为全面背景调查制度。

总结

日本版DBS不是“全民查前科”，而是针对儿童高风险岗位实施的有限度性犯罪历史确认制度。

它标志着日本在儿童性侵防范上，从事后应对逐步转向事前预防。