外国人有投票权了？｜奇葩日本系列

日本的居民投票中关于外国人投票权的现状

在日本，关于居民投票赋予外国人投票权的条例，已经在部分地方自治体制定。这与公职选举（首长与议会选举）不同，因为它们不属于《地方自治法》或《公职选举法》的框架，而是由自治体独自制定的“常设型居民投票条例”或“自治基本条例”所规定。

以下为简要总结：

1. 法律背景与最高法院判决

•1995年最高法院判决（平成7年2月28日）：

1）根据《宪法》第15条、第93条第2款，公职选举的选举权仅限于日本国民，宪法并未要求赋予外国人此权利。

2）但是，将地方参政权赋予外国人，并非宪法所禁止（属于立法政策裁量范围）。

3）居民投票与公职选举不同，多数情况下并无法律拘束力，因此自治体可以通过条例自由设定投票资格。

4）《地方自治法》直接请居民发起投票（如制定、修改条例的直接请愿权）仅限日本国民（第74条）。

5）但是，自治体独自规定的居民投票，其投票资格并无限制国籍的条款。

2. 承认外国人投票权的地方自治体

截至2020年，全国共有78个自治体制定了常设型居民投票条例，其中43个自治体承认外国人（主要是永住外国人）投票权。

截至2021年，全国约有400个自治体制定了自治基本条例，其中大约1成（43个）赋予外国人投票权。

但由于市町村合并等原因，条例可能失效，因此最新数据会有变动。

代表性自治体（截至2020年）

•宫城县：柴田町

•埼玉县：美里町、鸠山町、和光市

•东京都：三鹰市、小金井市、杉并区

•千叶县：我孙子市、流山市

•神奈川县：川崎市、逗子市、大和市

等等自治体。

投票资格条件

各自治体对外国人的投票资格有不同设定：

•限定永住者・特别永住者：28个自治体（如爱知县高滨市、广岛市）。

•设定在留年限条件：

•在日居住满3年以上（例：川崎市、北海道北广岛市、大阪府岸和田市）。

•在居民基本台账登记满5年以上（例：奈良县生驹市、长崎市）。

•中长期在留者：神奈川县逗子市。

•只要登记在居民台账即可：大阪府丰中市（无论国籍与在留资格）。

3. 条例的特点和目的

•常设型居民投票条例

•针对特定课题（如市政府大楼迁建、垃圾处理场建设、市町村合并等）征询居民意向。

•一般不具备法律拘束力，市长或议会仅需“尊重”结果。

•将外国人居民纳入投票，目的在于实现“多元共生社会”与“居民意见的广泛反映”。

•自治基本条例

•被称为“自治体的宪法”，规定了自治体的治理方针。

•以扩大居民参与机会为目的，在部分地区赋予外国人居民投票权，承认其作为社区一员的地位。

4. 讨论与课题

赞成意见

•外国人居民也缴纳税金，理应作为社区成员享有表达意见的权利。

•有利于推动多元文化共生社会（如总务省的《多文化共生推进计划》）。

•居民投票不同于参政权，不具宪法上的问题。

反对意见

•居民投票可能实质上成为参政权，违背“国民主权”原则。

•涉及国防或国家利益的问题（例：美军基地迁移、核电站引进），一旦外国人参与将引发风险。

•若特定国籍人口集中移居，可能对地方行政产生不当影响（例：对马岛韩国人移居问题）。

•自民党认为赋予外国人参政权等于轻视国家制度，存在“国家危机”之虑，要求谨慎对待。

5. 值得关注的案例：武藏野市（被否决的条例案）

•2021年武藏野市条例草案

•拟赋予在市内居住满3个月的18岁以上外国人，与日本人相同条件的居民投票权。

•引发巨大争议，反对方（自民党议员、市民团体）批评其“等同于参政权”“存在安全风险”。

•2021年12月21日，该条例在市议会被否决（14票反对 vs 11票赞成）。

•否决理由：居民共识不足、草案仓促、反对运动引发社区分裂。

6. 未来展望

•在全国约400个自治基本条例中，仅约1成自治体承认外国人投票权。

•随着在日外国人增加（如“特定技能”制度引入），基于多元共生的居民投票参与呼声可能增强。

•但出于国家利益和安全保障的忧虑，反对论依旧强烈。条例的制定有赖市民合意。