归化条件强化｜永驻要求日本语能力？
日本政府推进在留管理严格化

日本政府在在留外国人不断增加、社会保障负担和治安担忧加剧的背景下，正加快推进在留管理的严格化。到2024年底，在留外国人数已创历史新高，达到约377万人。政府计划在上调各类申请手续费、强化归化条件的同时，也将是否引入或强化日本语能力要求纳入讨论范围，并力争在2026年1月前后形成一揽子应对方案。

根据出入国在留管理厅的统计，截至2024年底，在留外国人数达到376.9万人，连续三年刷新历史纪录。虽然外国劳动力在缓解人手不足方面发挥了积极作用，但税金和社会保险费拖欠、医疗费用不支付以及与社区摩擦等问题也日益突出。政府因此提出实现“有秩序的共生”，作为政策目标。

政府主要讨论内容如下：

永住资格不受在留期限和就业限制，是外国人在日本长期生活的重要基础，但取得后的管理方式被认为存在制度漏洞。政府正在研究从以下几个方面加强管理。

首先是大幅提高在留相关手续费。永住许可申请的手续费目前为1万日元，政府内部正在讨论将上限提高至约30万日元的方案。资格变更或更新的手续费也可能上调至10万日元左右，整体水平将向欧美主要国家看齐。如需修改法律，预计最快也要到2026年以后实施。

其次是归化条件的进一步严格化。关于取得日本国籍所需的居住年限，目前为连续居住5年以上，政府正在研究延长这一期限的可能性，以加强与永住制度之间的衔接。今后归化审查整体趋严的可能性较大。

第三是日本语能力要求的导入或强化。政府内部正在讨论，是否在永住许可条件中明确要求申请人具备一定水平的日本语能力。目前制度中并未设定统一的语言考试门槛，但未来可能参考日本语能力测试的N2左右水平，或通过其他方式客观确认申请人在日常生活和行政手续中不存在语言障碍。出于社会融合的考虑，政府也在参考部分欧洲国家的相关制度。

此外，政府还将进一步强化对公定义务履行情况的审查。对于故意拖欠税金和社会保险费的情况，将利用个人编号制度加强跨部门信息共享。2024年入管法修订中新设的永住资格取消规定，也可能在今后被更严格地适用。

在“技术 人文知识 国际业务”在留资格方面，政府同样计划加强审查。该资格主要面向工程师、翻译等专业人员，但部分案件中被用于从事与资格不符的简单劳动。政府将加强对工作内容与学历、经历匹配度的核查，同时明确接收企业的管理责任，并严格实施指导和处罚。

从整体背景来看，高市早苗政府已设立相关阁僚会议，强化外国人政策的统筹功能。针对有医疗费用不支付记录的外国人，政府正在研究进一步严格入境审查，同时也在推进社会保险费未缴对策。专家指出，在强化管理的同时，若不能同步充实日本语教育和地区共生支援措施，政策效果将受到限制。

对于在留外国人而言，今后不仅需要切实履行税金和社会保险等公定义务，也应持续关注制度调整的最新动向。具体内容仍需以出入国在留管理厅和法务省的正式发布为准。